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“户籍与买房”之天津版
实习记者 马君姝 2015-9-1 0:00:00

一本户口值个几十万,这在一线特大城市已渐成现实。轻薄薄的一个本,附着其上的利益却是沉甸甸的,关系到买房买车子女教育医疗养老。所以,户籍制度改革越来越成为社会关注的焦点。2014年7月30日,国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下文称“意见”)出台,主旨是取消农业与非农业户口,建立城乡统一的居民户口,并且根据城市规模不同,能放开的放开,该控制的控制。当然,对于一线特大城市来说,主题词还是控制。

其实,不同于北京的踌躇,居住证积分落户制度在天津、上海、广州、深圳等特大城市,已经时间不同、程度不一地开始实施了。特别是天津,在2014年上半年内,已将居住证制度与实施了20年之久的蓝印户口政策进行了替换。

不过,都是居住证,各市大不同。不同的城市定位、发展规模、产业构成及人口结构等要素决定了居住证办理及落户条件的不同。

天津实施的居住证制度实行“居住证+积分入户+员额总量”原则,以居住证制度管理外来常住人口,以积分制方式遴选拟落户人员,以员额总量控制年度落户人口总量,目前的总量控制目标是每年2万人以内。按照天津居住证制度规定,居住证持有人享受教育、就业、社会保险、住房保障、公共卫生、计划生育、证照办理、社区事务、科技申报、职业资格评定、评选表彰等11个方面的公共服务。居住证持有人通过积分方式取得天津常住户口后,其投靠落户的随迁子女可申请在天津参加普通高中和普通高等院校招生考试。

在此之前,从1994年至2014年,天津实施了20年之久的蓝印户口政策。其实北上广深一线城市也纷纷实行过蓝印户口政策,只不过天津时间最长,影响最大,也最“知名”。随着城市规模的不断扩大,城市人口压力骤增,2000年以后,各大主要城市迫于承载压力问题,相继取消蓝印户口政策。天津一直挺到了今年5月份。

其实,天津蓝印户口并非正式天津户口,因封皮是蓝色故称为蓝印户口(正式的户口是棕红色的)。虽然不是正式天津户口,但在高考时享有天津籍考生同等录取条件,一般两年后转正,转正需本人到相关部门办理。

蓝印户口实行近20年来,天津市共批准各类蓝印户口312687人。天津市政府常务会上介绍说:“蓝印户口对于促进天津市经济发展,服务招商引资,特别是推动房地产业发展起到了积极作用。”据天津市国土房管部门统计,2009年以来,外省市户籍人员在天津市购买商品住房占全部销售比例的31%,其中办理蓝印户口的占四五成,达到全部销售比例的10%至15%左右。

据中国指数研究院数据统计,在蓝印户口政策利好下,以武清、宝坻为主的远郊区县近年来价格增长明显,由 2008年的4000元/平方米左右累计增长70%,远超过环城四区和滨海新区的增幅,仅次于市内六区的增长。对比远郊五区县 50 万元以下产品成交套数占比分析,武清区占比最高,为 31.32%;其次为宝坻区,占比为 30.94%,蓟县、静海和宁河占比分别为 17.71%、3.37%和 5.49%.作为蓝印户口“大区”,武清一直是蓝印户口影响楼市的风向标。2014年一季度,受“蓝印户口”取消传闻等影响,武清市场成交活跃,同比成交量涨幅达 31.04%.而在5月31日蓝印取消政策执行前,部分区域现供需激增,购房者纷纷赶搭蓝印政策“末班车”。天津世联市场研究中心经理毛悦娜指出,在蓝印政策取消之前,5月武清区商品住宅成交激增,成交总面积在50万-60万平方米,而在市场平稳期成交总面积只在10万平方米左右。

不过蓝印户口政策在执行过程中也逐渐显现出一些问题。

一是考生增加。年均达到3500人左右,占当年天津市高考考生总量5%左右。有数字显示,2013年这个数字达到了8000人左右。由于大量的高考移民出现,在部分蓝印户口聚集的区县,当地学生群体与持蓝印户口的学生摩擦不断。

二是区域集中。坐落于北京与天津之间天津武清区距离北京东南五环70公里,是京津冀三个区域交界的中心点,历来由于有蓝印政策的支持和方便的京津城际铁路线,商品房销售情况良好。统计数字显示,武清区蓝印户口办理人数占全市总量的35.2%.子女在天津市参加高考资格,不在购房地居住生活,所购住房空置。

“蓝印户口与现行的居住证积分落户制度最根本的区别就是能不能真正留住外来人口。”中国指数研究院天津分院常务副总经理钟文辉分析道,“居住证需要外来人口要有工作、有固定居所、要有投资纳税等多项指标,目的是要让外地人长期留在天津。而蓝印是让外地人投资天津,属于短期效应。”

天津商业大学土地资源管理系博士王伟指出,蓝印户口最直接的效果就是拉动楼市,而居住证则是拉动整个城市的经济水平,这里存在着根本区别。“蓝印户口是通过购房落户直接促进楼市成交,而居住证积分落户中购房只占有一定比例。”积分落户是通过外来人口不断涌入天津拉动城市的居住消费、生活消费,覆盖到生活的各个领域,从而带动整个城市的经济发展。

如果用个比喻来形容,蓝印好比一锤子买卖,居住证则瞄准了长期客户。

据毛悦娜介绍,在蓝印政策取消之后,武清6月和7月的成交都有所下滑,7月的成交面积在6万平方米左右,相较在政策平稳期的10万平方米下降了近50%.“近期,武清整体的成交量下跌比较严重。”毛悦娜表示,蓝印取消确实对武清楼市产生了巨大的影响,但鬼城、空置率高等蓝印政策副作用将得以缓解。“在实行居住证积分落户政策之后,武清将继续发挥京津两地的地缘优势,承接更多来自北京河北以及天津市区外溢的购房群体。未来将会以产业带动区域发展,大力发展产业园,用产业吸引外来人口,并完善配套设施建设,注重居住体验,营造宜居环境,从而提升区域价值,吸引外来人口入驻及落户。”

对此,钟文辉也表示赞同。天津的居住证积分落户政策有一项很重要的指标,就是房产,房产在积分落户中为40分,占有的分值比重相对其他来说较大,这会间接的促进购房需求的提升,但前提是外来人口如何才能进津,因此产业带动就成为了未来天津楼市、区域乃至全市经济增长的新极点。“只有产业的不断引进和发展才能导入更多的人口,就业机会增加了,外来人口自然愿意来天津落户发展。”钟文辉说道。

不仅是产业的导入,还需政府在“放开的道路”上更大胆。

一是政策的放开。目前实行的居住证积分落户是通过购房积分来增加对落户的激励,因此,天津对楼市限购政策的松绑,特别是针对外来人口限购的放开是对购房行为的支持。同时,限购松绑又会更加促进外来人口购房需求的释放,形成相辅相成互相促进的关系。

二是名额的放开。自2014年1月1日正式实行居住证积分落户制度以来,天津落户人口年指标总量控制在2万人以内。而目前第一批办理过后仅有几千人,而这一数字相对蓝印来说实在有些微不足道。“去年天津外来人口的增加量达到50多万人,相比之下名额显然太少了。”钟文辉分析道,“当然,政府也要看积分落户的实际情况,综合评定每年发放的名额。如果每年的额度增加一些可能对楼市的带动作用会更明显。”

三是住房空置。“两区三县”地区商品房销售主要依赖蓝印户口政策支持,大部分办理蓝印户口人员仅为获得


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