中国政府的行业政策，没有哪个会像房地产政策这样经年频出，一直是社会各个层面关注的对象，并且始终处在广泛激烈的争议之中。刚刚结束的2009年中央经济会议制定的一系列决议，众多的新闻媒体同样地将更多的报道和讨论集中在有关房地产行业的内容。

这次中央经济工作会议给房地产行业定的调子是“增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求”，这被许多媒体和行业人士看作是进一步鼓励行业发展的“利好”，似乎打消了之前人们对于政府一系列刺激房产购买政策到期“退出”的顾虑。

但几天后国务院常务会议“落实”中央经济会议精神，制定的具体政策中唯一与房地产相关的却是取消了房地产交易的营业税减免优惠政策。结合温家宝总理2009年12月初在上海视察时要求“抑制投机性购房”的讲话，要对房地产行业进行“调控”的意图也非常明确。

在一个时点上对一个行业的政策同时释放出两个截然不同的信号，这种让人有些疑惑的“矛盾性”，实质上反映了现阶段中央政府对房地产市场“抑扬两难”的尴尬处境：一方面经济复苏的基础还很“脆弱”，2010年经济保持增长的任务依然艰巨，看来还得依靠房地产这个“支柱”角色；另一方面，目前房地产市场的价格飞涨，资产泡沫的风险已然凸显。美国因房地产泡沫破灭而引发的全球金融危机可谓“余音未了”，如何遏制中国一线城市房地产泡沫的加剧以及向全国范围的蔓延，并防范可能的泡沫破灭对中国金融以及整体经济伤害的风险，作为亟待解决的课题，也同样摆在中国政府的面前。

因此，与继续鼓励消费其他如汽车、家电等行业产品的政策不同，中央政府对于房地产行业的政策将是有“扬”有“抑”的双重目标：既希望通过增加“普通商品房”的供应以及鼓励“自住和改善性”需求来促进行业的持续“景气”，从而保障巨大的开复工建设量，继续带动上下游相关产业的发展，为GDP做贡献；同时，政府认为必须对通过抑制“投机性”行为来打压涨幅过大、过快的房价，因为高房价不仅会给银行房贷带来潜在的风险，更重要的是会不断“挤出”中等以下购买力的购房人群，对市场的可持续发展带来伤害。

这显然是非常高难度的调控举措，动机无可指责，但问题是政府有切实可行的配套方案来确保目标的实现吗？从中央政府目前已公布的内容，包括2009年12月月14日又一次国务院常务会议制定的更多针对房地产的政策措施，还是处在“点对点”的层次。

中央政府对这一轮房价上涨过快的调控，可以追溯到2005年。从最初通过上调房贷利率、提高首付比例以及通过增加交易成本来抑制需求，到强行一刀切执行“70/90”政策增加小户型供给，再到要求各地政府落实保障房建设，等等。但事实上这些年来房价越调越高。

可以说，在这一系列决策的背后，长期以来一直未能最终成形的国家房地产整体战略思路、行业发展模式以及从中央到地方政府的统筹、协调机制依然缺失，这让我们对于这一轮调控政策的实际效果很难有一个乐观的预期。

对于中央政府来说，虽然处于“两难”境地，但是必须迅速而坚定地从两方面着手：一方面，调整国内的产业结构，降低某些行业的进入门槛，倡导创业精神，鼓励私营经济的快速发展，把资金引导到绿色、新兴的产业中；另一方面，迎合城市化进程，进一步探索城市发展、规划模式，提高一级土地开发效率，增加土地供应量，满足市场上的自住性、改善性和投资性需求，并把保障房建设量纳入地方政府的业绩考核体系。如此，或有可能理顺房地产市场错综复杂的利益纠缠，促进中国经济的安全转型。否则，不仅“双重目标”的房地产行业政策很难达到预期的效果，而且，房价快速上涨后导致的泡沫破裂，也将给未来的中国经济带来大麻烦。