2009年10月14日，住房和城乡建设部等7部门联合印发了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，一个月后，传来的最新消息是，全国30个试点城市基本确定，北京、上海等大城市榜上有名。

违法动用为哪般？

公积金支持保障房建设，看来已是板上钉钉；但对于这一做法，社会各界非议甚多；其中的一个焦点便是住房公积金“姓公姓私”的问题。

“公积金管理条例上写着，任何单位或个人无权动用住房公积金，没有修改条例，怎么能动用呢？”北京市华远集团总裁任志强在接受《地产》记者采访时说。任志强表示，住房公积金的所有权归缴纳人，这一点是十分明确的；因此，建设部或者公积金管理中心，都无权决定公积金如何使用。

任志强还有更深层的担忧：“我更担心的是，这次允许了通过这种方法动用公积金，开了这个口子，以后政府部门就可以以其他名义动用个人财产。也许下一步可能就是住房维修基金。”

保障房不差钱

任志强认为，动员多种资金参与保障性住房建设，以解决地方政府资金不足的燃眉之急，心情是可以理解的，但需要钱，为什么不去公开资本市场融资？为什么不加大土地出让金中支援保障房的比例？为什么不动用政府财政资金？而要动非政府所有的住房公积金缴纳人的钱呢？

再说，保障房真的缺钱吗？起码廉租房建设并不缺钱，北京的廉租房建设更不缺钱。任志强给记者算了这样一笔账：今年北京市的土地收益大约有800亿元，北京市建委此前规定，将土地出让净收益的10％用于廉租房建设，也就是说，今年用在廉租房建设上的钱应该有80亿元。按每平米2000元的造价算，这笔钱可以盖400万平方米廉租房，大约10万套。

而数据显示，截至6月底，本市通过审核备案的廉租房居民2万户，也就是说，即使不动用公积金，廉租房的费用也是花不完的。

公积金“沉睡”处境尴尬

住房和城乡建设部部长姜伟新透露，公积金闲置规模在2008年底已经达到6000亿元。按照《意见》，闲置公积金的50%可用于支持保障性住房建设，可以动用的部分有3000亿元。让这笔庞大的资金“活起来”，恐怕也是此次政府颁布新规的主要意图。

“为什么要让那么多公积金放在那里？这本身就是错的。政府认为老百姓的钱只有放在他那里才能放心，让老百姓自己管着就不放心。”任志强认为，国家拿存缴人的钱投资，而收益不会返还给个人。或者说，只有住到保障房的人才“合算”，而其他人实际上是受到了损失。而在一些发达国家，公积金投资所得收益都会返还给每个存缴人。

中国社科院经济所研究员汪利娜表示，目前公积金管理中心定位模糊，无法按照现代金融机构的监管规则进行控制，只能靠其自我约束。那么，在公积金向保障房输血的过程中，能否保证公开透明，防止大量滋生腐败？对现行制度来说是更大的挑战。