大学毕业5年来，外企白领孙小姐为了在北京买一套房子四处奔波，却又屡屡失败。价格一路狂飙的商品房，让她望尘莫及，而经济适用房的申购标准，也将她拒之门外。她就是生活在如今的流行语——“夹心层”（夹心层是指超出了保障性标准又暂时靠收入无法或无力购买商品房的所谓工薪人群）中的典型代表。

不止是北京，很多大中型城市这种生活在“夹心层”中的年轻精英比比皆是。针对这部分群体，建设部部长汪光焘日前曾表示，2008年，在房价较高、涨幅较快的大中城市，应努力帮助中等收入家庭解决住房问题。

事实也确实如此，7月3日，北京市土地整理储备中心推出的顺义区站前西街限价房地块和朝阳区北苑南区居住地块，分别配建2万平米和3万平米的政策性租赁房，而政策性租赁房租金将低于同地段市场租赁水平，户型全部控制在90平米以内。

北京市副市长陈刚向记者透露，政策性租赁房租金定位较低，适用范围则较宽，包括一些毕业大学生、外来人口等。高层的讲话与保障房地块的推出，使得孙小姐又看到了希望。

住房保障，政策先行

近年来关于住房保障的政策不断出台，不断细化，更是在不断的满足更多的需要保障群体的需求，从1998年的“23号文”确定住房保障的基础，到2004年《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》对廉租房的详细规定，再到2007年的“24号文”，被各方人士称之为是对“房改”的总结，是住房新模式的转折点。

“24号文”的出台与住房工作会议的召开奠定了中国住房保障体系建立的基础。住房和城乡建设部政策研究中心研究员赵路兴表示，配套文件的相继出台从资本、土地、资格、条件等多个方面给中国城镇的低收入家庭吃了一颗定心丸。

争论最多的不再是低收入家庭，而是那些自认为不应享受政府保障性住房的“夹心层”。他们认为低收入家庭的住房政府买单了，高收入家庭的住房自行解决了，而他们离解决住房问题更远了。如何解决这群人的住房问题，这又成了摆在政府面前的一件烦心事。

用限价房和经济租用房来解决中等收入家庭住房问题。在全国建设工作会议暨建设系统党风廉政建设精神文明建设工作会议上，建设部副部长姜伟新提出了新的办法。

有关“夹心层”的保障房，目前一些城市已经开始搞试点，针对的对象不完全相同，各地的政策也不完全相同，但是总体来说，各城市面对的都是在低收入以上的群体，赵路兴对记者说。

北京：两限房的春天

4月15日，《北京市限价商品住房管理办法（试行）》在经过公开征求社会意见后，正式印发执行。与之配套的《北京市限价商品住房申购家庭收入、住房和资产准入标准及已购限价商品住房上市交易补交比例的通知》 也正式公布。同时，市建委还配套制定了《北京市限价商品住房购买资格申请审核及配售管理办法》，对限价商品住房申请审核程序和限价商品住房摇号配售程序等具体问题进行了规定。

根据文件规定，两限房暂限本市户籍人口申购。今后，本市将根据资格审核和房源筹集情况，酌情扩大供应对象范围，逐步向持有本市工作居住证的人员和被引进的人才放开。对限价商品住房申请家庭的家庭收入、住房、资产三方面的准入标准以及单身申请家庭年龄限制，实行动态管理。

“两限房的标准是一个动态的政策，政府将根据其供需的情况及国家政策的指引和社会反响，对其进行适当调整。”北京市建委住房保障办租售管理处处长崔崴指出。

两限房的供应对象为本市中等收入住房困难的城镇居民家庭、征地拆迁过程中涉及的农民家庭及市政府规定的其他家庭。三口之家得同时符合“年收入不得超8.8万元、人均住房使用面积在15平方米以下、家庭总资产净值在57万元以内”三个条件才能买两限房。

政策在不断地细化，实施力度也在不断加强。“今年是住房保障推进力度最大的一年，政策基本落实到位，不管是财政资金划拨，还是保障房的供应地，与前几年相比有一个非常大的突进。”赵路兴告诉记者。

杭州：第一个吃螃蟹的城市

近期杭州市房管部门将出台住房新政——《杭州市区经济适用住房租售并举实施细则》和《杭州市区经济租赁住房管理办法》。 随着这两个政策的实施，杭州将成为全国率先提出采取“先租后买”和“租售并举”两种措施来解决低收入家庭住房困难的城市。

“对先租后买经济适用房的家庭来说，虽然要求在5年内付清全部房款，但却不需要承担差额部分的银行贷款利息。因为这部分利息，政府将会以财政补贴来弥补。”杭州市房改办副主任陈慷解释说，买不起经济适用房的第一个“夹心层”，最快年内就有望通过“租售并举”买的方式，解决自己的住房问题。

即便经济适用房租售并举，但依然无法覆盖城市里大规模出现的“无房户”群体，特别是暂时买不起商品房，同时又不符合经济适用房条件的创业人才、大学毕业生，也就是第二个“夹心层”——这个时候，还有经济租赁房。

经济租赁房，是指由市政府限定保障对象，提供专项资金和用地并组织建设，以先租后买方式解决不符合廉租住房条件又暂无力购买经济适用住房，以及以租赁方式解决不符合经济适用住房条件又暂无力购买商品住房的低收入、低中收入家庭住房困难的保障性住房。

目前《杭州市区经济租赁房管理办法》已经在制定中，经济租赁房除了对符合经济适用房条件、暂无经济能力购买的无房户，可实行先租经济租赁房后买经济适用房，同时其他符合条件的对象实行租赁。套型面积一般控制在60平方米左右，先租后买的则在50平方米以内。目前杭州市委、市政府已规划3年内建设50万平方米的经济租赁房，并将先期在半山田园地块建设25万平方米经济租赁房。

厦门：走在全国先列的城市

厦门在社会保障房政策上再次“出手”，专门针对“夹心层”人群，针对非低收入的家庭推出了“保障性商品房”——这些房子可以按揭，并且交易增值所得部分有四成给个人，而为了体现“保障性”，这些房子定价只有普通商品房的五成至七成。让“夹心层”也买得起房子，这一做法也让厦门再次走在了全国前列。

据厦门市住房保障办公室介绍，保障性商品房都是建筑面积为60平方米的两房型房源，申请没有任何收入和资产上的限制，唯一的要求就是厦门户籍的无房家庭，至少一人取得厦门户籍满3年。如果是满35周岁的单身市民，也可以以个人名义申请。保障性商品房的售价只有市场商品房的五成至七成，岛内均价初步定在每平方米7000元以内，岛外5000元以内。购买保障性商品房可办理最高70%的按揭贷款，有条件的单位其个人还可申请领取住房货币化补贴和公积金，并办理住房公积金贷款。保障性商品房同面向低收入人群的经济适用房一样属于有限产权，规定5年内不得转让，5年后可上市交易转让，增值收益的60%应交给政府、个人能得40%.厦门市社会保障性住房项目，在全市6个区均有房源。申请人申请坚持就近原则，即岛内户籍的申请岛内保障房项目，岛外户籍的申请岛外保障房项目，“但鼓励岛内户籍的申请岛外保障房”。

今年以来，除了上述城市，其他各地也都在纷纷试水适合自身发展的保障房政策。今年3月份，全国首个限价房小区在广州正式开售。限价房打破房地产市场上的垄断，在短期内达到“抑制房价过快上扬，解决中低收入家庭的居住问题”的目标。由于它的价格与普通商品房相比较低，而购买条件又比经济适用房相对宽松，处于经济适用房与普通商品房之间，为“夹心层”家庭解决住房问题提供了选择，因此成为住房保障体系中不可缺少的一环。而重庆等经济租用房政策也在如火如荼地实施，“经济租用房的推出，意味着人们不必全部涌入买房的大军，也可以拥有稳定、适用的并且租金可以承受的住房。大多数中低收入家庭的住房问题将在很大程度上得以缓解。”赵路兴最后对记者说。